يتعهد الحلفاء بالمليارات من أجل تعافي أوكرانيا بينما يؤكد زيلينسكي على الضرورة الملحة
تعهدت الدول الغربية يوم الأربعاء بتقديم عشرات المليارات من الدولارات لإعادة بناء أوكرانيا التي مزقتها الحرب ، حيث اجتمع القادة في مؤتمر استمر يومين عقدته الحكومة البريطانية في ظل هجوم أوكرانيا المضاد ضد روسيا.
ولكن مع توقع ارتفاع التكلفة الإجمالية لإعادة الإعمار إلى مئات المليارات من الدولارات ، ظهر احتمال استخدام الأصول الروسية المصادرة لدفع ثمنها كموضوع قوي ، وإن كان إشكاليًا ، في الاجتماع.
تستكشف كل من بريطانيا والاتحاد الأوروبي الآليات القانونية لتحويل الأصول الروسية المجمدة إلى أوكرانيا. على الصعيد العالمي ، تقدر قيمة هذه الأصول العامة والخاصة بما لا يقل عن 300 مليار دولار ، وهو جزء كبير من إجمالي تكلفة إعادة الإعمار ، والتي يقدرها البنك الدولي حاليًا بأكثر من 411 مليار دولار.
بينما يشكك عدد قليل من الخبراء القانونيين في حق الدول في تجميد الأصول الأجنبية ، يحذر البعض من أن مصادرة مبلغ كبير من الأموال الروسية يمكن أن يشكل سابقة قانونية مزعجة ويقوض الثقة في الأسواق المالية.
سعت التعهدات ، التي قدمتها بريطانيا والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، إلى تحويل انتباه الرأي العام ، على الأقل في الوقت الحالي ، من ساحة المعركة إلى إعادة إعمار أوكرانيا التي ستتبع الحرب.
وقال رئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك في افتتاح المؤتمر: “من الواضح أن على روسيا أن تدفع ثمن الدمار الذي أحدثته”.
وأضاف السيد سوناك: “كما رأينا في باخموت وماريوبول ، فإن ما لا تستطيع روسيا تحمله سوف تسعى إلى تدميره”. إنهم يريدون أن يفعلوا الشيء نفسه مع الاقتصاد الأوكراني. “
تحدث الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي إلى المشاركين عبر رابط الفيديو ، حيث قال إن هناك فرصة اقتصادية في أنقاض بلاده. وشكر المانحين لكنه ناشدهم لبدء الاستثمار على الفور.
قال السيد زيلينسكي: “يجب أن ننتقل من الرؤية إلى الاتفاقيات ، ومن الاتفاقيات إلى المشاريع الحقيقية”.
وأعلنت بريطانيا عن مساعدة تشمل 240 مليون جنيه إسترليني (305 ملايين دولار) من المساعدات الاقتصادية المباشرة و 3 مليارات دولار من ضمانات قروض البنك الدولي. تهدف القروض إلى تشجيع تدفق الاستثمارات الخاصة لإعادة بناء المدن والبلدات الأوكرانية التي دمرتها القوات الروسية.
وضع الاتحاد الأوروبي حزمة طموحة من شأنها أن تشمل 50 مليار يورو (حوالي 55 مليار دولار) من 2024 إلى 2027. حوالي 17 مليار يورو ستأتي في شكل منح ، والباقي في شكل قروض منخفضة الفائدة. يجب أن تتم الموافقة على الحزمة من قبل جميع أعضاء الكتلة الـ 27 ، ومع ذلك ، فقد تواجه عقبات.
وقالت أورسولا فون دير لاين ، رئيسة المفوضية الأوروبية: “يمكن أن تصبح هذه الخطة ركيزة لجميع المانحين الدوليين”. “هذا ما أعنيه عندما أقول إننا مع أوكرانيا لأطول فترة ممكنة.”
أعلنت الولايات المتحدة عن 1.3 مليار دولار كمساعدات اقتصادية إضافية ، مقسمة تقريبًا بين الأموال لإصلاح البنية التحتية للطاقة في أوكرانيا التي تضررت بشدة ولتحديث الموانئ والسكك الحديدية والمعابر الحدودية.
قال وزير الخارجية أنتوني بلينكين ، “مع استمرار روسيا في التدمير ، نحن هنا لمساعدة أوكرانيا على إعادة البناء” ، مشيرًا إلى أن الحزمة حظيت بدعم من الحزبين في الكونجرس. “التعافي يتعلق بإرساء الأساس لازدهار أوكرانيا.”
وقال السيد بلينكين إن الولايات المتحدة قدمت أكثر من 20 مليار دولار من المساعدات الاقتصادية لأوكرانيا ، بالإضافة إلى 2.1 مليار دولار من المساعدات الإنسانية. كما أنها أكبر مزود للمساعدات العسكرية للجيش الأوكراني.
تستفيد بريطانيا ، التي تعد أيضًا من أكبر الموردين العسكريين لأوكرانيا ، من مكانة لندن كمركز عالمي للتمويل والتأمين لتحفيز الاستثمار الأجنبي ، جزئيًا من خلال محاولة تقليل المخاطر على المستثمرين.
وقال سوناك إن ضمانات القروض البالغة 3 مليارات دولار للبنك الدولي تمتد على مدى ثلاث سنوات ، وتدعمها أكثر من 400 شركة من 38 دولة ، بما في ذلك فيرجن وسانوفي وفيليبس وهيونداي الهندسية.
لا تغطي تقديرات البنك الدولي لتكاليف إعادة الإعمار الأضرار البعيدة الناجمة عن تدمير سد كاخوفكا في جنوب أوكرانيا هذا الشهر. الثمن باهظ للغاية – وهو يرتفع بسرعة كبيرة – لدرجة أنه جدد الدعوات لمصادرة الأصول الروسية لدفع ثمنها.
قال فيليب زيليكو ، المؤرخ في جامعة فيرجينيا وجامعة ستانفورد ، والذي كتب عن تعافي أوكرانيا على المدى الطويل: “إن قضية الأصول الروسية هي المشكلة في قاعة المؤتمر”. “إذا لم نستخدم الأصول الروسية ، فلن يكون لدينا ببساطة ما يكفي من المال للقيام بذلك.”
وقال السيد زيليكو إن إعادة الإعمار بدون الأصول الروسية سيتطلب نفقات حكومية ضخمة ، وهو أمر لا يمكن الدفاع عنه سياسياً في العديد من البلدان ، وليس أقلها الولايات المتحدة. لكنه قال في الوقت الحالي ، إن التركيز المكثف على الاستثمار الخاص يؤجل طرح أسئلة أصعب حول دور الأموال الروسية.
تستخدم الحكومة الأوكرانية بالفعل الأصول الروسية المصادرة في بلادها لدفع تكاليف إعادة البناء ، وفقًا لرئيس وزرائها ، دينيس شميهال. وشجع في مؤتمر الأربعاء الدول الغربية على تطوير آليات قانونية تسمح لها بمصادرة الأصول المجمدة في بلدانها لأغراض مماثلة.
قال السيد شميهال: “يجب على روسيا أن تدفع ثمن ما دمرته”.
لكن القضية تظل حساسة. حذر البنك المركزي الأوروبي بشكل خاص بروكسل من أن مصادرة الأموال الروسية أو إعطاء الفائدة المكتسبة على هذه الحسابات لأوكرانيا قد يقوض الثقة في اليورو ويهز الاستقرار المالي.
يقول البعض إنه إذا فعلت الولايات المتحدة ذلك ، فإنه سيثير قلق الدول التي تمتلك احتياطيات كبيرة من العملات الأجنبية بالدولار. حذرت وزيرة الخزانة جانيت ل. يلين في شباط (فبراير) الماضي من “عقبات قانونية كبيرة” أمامها.
أعلنت بريطانيا هذا الأسبوع عن تشريع يسمح لها بترك العقوبات سارية حتى تدفع روسيا تعويضات لجارتها. وجمدت بريطانيا أصولا قيمتها 23 مليار دولار وفرضت عقوبات على 1550 شخصا.
قال جيمس كليفرلي ، وزير الخارجية البريطاني: “من الصواب تمامًا أن نستكشف جميع المسارات القانونية ، على الصعيدين المحلي والدولي ، لإرسال رسالة”. “أنا واثق من أننا سنطلق الأموال اللازمة لتعافي أوكرانيا.”
لكن السيد كليفرلي ، مثل غيره من المسؤولين الغربيين ، تجنب الأسئلة حول كيف ومتى يمكن تحقيق ذلك.
جادل السيد زيليكو بأن هناك سابقة كثيرة. في مقال أخير في الشؤون الخارجية شارك في كتابته مع لورنس سمرز وروبرت ب. زوليك ، أشار السيد زيليكو إلى أنه بعد غزو العراق للكويت عام 1990 ، قامت فرنسا وبريطانيا والولايات المتحدة بتحويل أموال الدولة العراقية المجمدة إلى حساب الضمان الدولي لدفع التعويضات.
على الرغم من استمرار القتال في أوكرانيا ، قال محللون إنه من المهم البدء في التخطيط لعملية إعادة البناء بعد الحرب ، لتجنب هذا النوع من التأخير الذي أعاق إعادة إعمار أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية.
قال هوارد شاتز ، كبير الاقتصاديين في مؤسسة راند ، للصحفيين الأسبوع الماضي: “بدون أي نوع من التخطيط ، يمكن أن تتفاقم هذه التأخيرات ، ويمكن أن تؤدي إلى البؤس البشري وفشل الاقتصادات وفشل السياسة الخارجية بشكل أساسي”. “لذا ، من المهم أن تبدأ التخطيط الآن.”
باتريشيا كوهين ساهم في إعداد التقارير من لندن ، و فيكتوريا كيم من سيول.
