بعد ثلاث سنوات من العزلة الذاتية من قبل الصين ، يسافر كبار مساعدي الرئيس بايدن إلى بكين طوال الصيف لمحاولة إقناع المسؤولين الصينيين وإقناعهم ، بمن فيهم شي جين بينغ ، زعيم الأمة ، على بناء أساس جديد للعلاقات.
يمكن أن يرقى إلى أن يكون الدافع الدبلوماسي الأكثر أهمية لرئاسة السيد بايدن. إنه يراهن على أن الحوار رفيع المستوى يمكن أن يكون بحد ذاته بمثابة ثقل في علاقة كانت في حالة سقوط حر خطير لسنوات. قال بايدن في مقابلة مع شبكة سي إن إن أذيعت يوم الأحد ، بينما كانت وزيرة الخزانة جانيت إل يلين تنهي زيارتها لبكين: “أعتقد أن هناك طريقة للحل ، لإقامة علاقة عمل مع الصين تفيدهم ويفيدنا”.
التقت السيدة يلين لساعات مع رئيس الوزراء الصيني ونائب رئيس الوزراء وكبير المساعدين الاقتصاديين للسيد شي الذي لم يكن معروفًا نسبيًا للمسؤولين الأمريكيين – في إشارة إلى أن هذه التبادلات قد تساعد في إنشاء قنوات مهمة فردية. منذ مايو ، سافر مدير وكالة المخابرات المركزية ووزير الخارجية إلى بكين ، وسيتبعه قريبًا المبعوث الخاص للمناخ ووزير التجارة.
يقول بايدن ومساعدوه إن إقامة هذه العلاقات الشخصية قد تكون ضرورية لنزع فتيل الأزمات بين القوتين العظميين في العالم. لكن الزيارات الأخيرة ألقت الضوء بشدة على المشكلات الهيكلية المتفاقمة في العلاقة ، والتي يقول بعض المحللين إنها قد تؤدي إلى صراع مسلح إذا أُسيء إدارتها.
لم تفعل الدبلوماسية شيئًا لمعالجة القضية الشائكة الوحيدة بين البلدين – وضع تايوان – والطموحات العسكرية للصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، والتي تتعارض مع الهيمنة العسكرية الأمريكية هناك. عندما التقى وزير الخارجية أنطوني ج. بلينكين بالسيد شي في يونيو ، رفض الزعيم الصيني حتى الاعتراف بالحاجة إلى وجود إطار للتنافس.
وهذا يعني أن الصين ستواصل النظر إلى مجموعة واسعة من سياسات واشنطن على أنها أعمال عدائية ، بما في ذلك ضوابط التصدير على تكنولوجيا أشباه الموصلات المتقدمة والاتفاقيات العسكرية الجديدة مع الدول الآسيوية الأخرى. يدرك المسؤولون الأمريكيون والصينيون أن العلاقة أصبحت محددة بشكل متزايد بالتوترات العسكرية ، مع الحديث عن حرب محتملة يتم تطبيعها في العاصمتين.
للمرة الأولى ، قال السيد شي علنًا هذا العام أن الولايات المتحدة كانت تحاول سن “احتواء شامل” للصين ، ولا يوجد حتى الآن ما يشير إلى أن الدبلوماسية هذا الصيف تنزع عنه هذه الفكرة.
قال السيد بايدن في مقابلته إن السيد شي اتصل به لأن الولايات المتحدة كانت تعزز تحالفاتها العسكرية في المنطقة وسأل ، “لماذا تفعل ذلك؟” قال السيد بايدن إنه أجاب: “نحن لا نفعل ذلك لمحاصرتك. نحن نفعل ذلك للحفاظ على الاستقرار في المحيط الهندي وفي بحر الصين الجنوبي “ولتعزيز القواعد بشأن استخدام المياه والمجال الجوي الدوليين.
يقول المسؤولون الأمريكيون إن الجيشين يواجهان اتصالات بحرية وجوية محفوفة بالمخاطر بشكل متزايد ، وأن أي حادث قد يؤدي إلى حدوث أزمة. لكن الدبلوماسية العسكرية لا تزال فجوة واسعة في العلاقات.
رفض السيد شي ومساعدوه السيد بلينكين عندما طلب منهم إعادة فتح قنوات عسكرية رفيعة المستوى ، والتي أغلقتها الصين بعد زيارة رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي لتايوان في أغسطس الماضي. وفي أوائل يونيو ، تلقى وزير الدفاع لويد جيه أوستن الثالث كتفًا باردًا من نظيره الصيني ، الجنرال لي شانغفو ، في مؤتمر أمني سنوي في سنغافورة. فرضت الحكومة الأمريكية عقوبات على السيد لي في عام 2018 بسبب شراء معدات عسكرية من روسيا.
تستعد كل من إدارة بايدن والمسؤولون الصينيون للسياسة الأمريكية الداخلية لزيادة التوترات العام المقبل. من المتوقع أن يحاول المرشحون الجمهوريون والديمقراطيون في انتخابات 2024 التفوق على بعضهم البعض في الخطاب المتشدد بشأن الصين. يقول المسؤولون الأمريكيون إن الرحلات هذا الصيف تهدف إلى منح الحكومتين فرصة لإجراء محادثات صريحة حول العلاقة قبل اشتداد الحملة السياسية.
قال يون صن ، الباحث في السياسة الخارجية للصين في مركز ستيمسون بواشنطن: “بالنسبة للصينيين ، هذا العام هو آخر فرصة قبل أن تتدهور الأمور على الأرجح العام المقبل مع الانتخابات الرئاسية الأمريكية”. إلى جانب التحديات الاقتصادية التي تواجهها الصين ، لا سيما التعافي البطيء ، فإن لدى بكين حوافز لتعويضها. واشنطن تفعل ذلك أيضًا “.
أرادت الصين استقبال المسؤولين الاقتصاديين في مجلس الوزراء الأمريكي قبل السيد بلينكين ، لكن إدارة بايدن أصرت على أن السيد بلينكين يجب أن يكون أول مسؤول يزور بعد الرحلة السرية التي قام بها ويليام جيه بيرنز ، مدير وكالة المخابرات المركزية ، في مايو.
تجنب المسؤولون الصينيون تقديم التزامات مع السيد بلينكين بشأن أي قضايا رئيسية ، بما في ذلك الحد من صادرات المواد الكيميائية السليفة المستخدمة في صناعة الفنتانيل ، والتي تعد الصين المورد الرئيسي لها. يشك المسؤولون الصينيون في السيد بلينكين ، الذي يثير بانتظام قضايا المنافسة الاستراتيجية وحقوق الإنسان. في فبراير ، ألغى خططه الأولية للزيارة بسبب حادث بالون تجسس صيني ، وقال علنًا في نفس الشهر أن الصين تفكر في إرسال مساعدات عسكرية إلى روسيا لاستخدامها في أوكرانيا.
حصلت السيدة يلين على استقبال أكثر دفئًا اعتبارًا من الخميس الماضي. أصدرت وزارة المالية الصينية بيانًا مطولًا يوم الاثنين تصف فيه تعليقاتها بشروط مواتية نادرًا ما تظهر في التصريحات الأخيرة حول العلاقات الأمريكية الصينية. وسلط البيان الضوء على إصرار السيدة يلين على أن الولايات المتحدة لا تسعى لفصل أو فصل اقتصادها عن الصين. قبل أقل من أسبوعين ، حذر لي تشيانغ ، رئيس وزراء الصين ، في خطاب ألقاه من أن الولايات المتحدة كانت تحاول فعل ذلك بالضبط.
ولعل الأهم من ذلك ، أن بيان وزارة المالية ردد الدعوات الأخيرة للسيدة يلين والسيد بلينكين للولايات المتحدة والصين للتعاون في المجالات التي لديهم فيها مصالح مشتركة ، بما في ذلك الاستقرار الاقتصادي العالمي وتغير المناخ. وأضافت أن “التصدي الفعال للتحديات العالمية يتطلب التنسيق والتعاون بين الصين والولايات المتحدة”.
قال مسؤول كبير في وزارة الخزانة في رحلة عودة السيدة يلين إلى واشنطن إن رحلتها كانت ناجحة في إقامة علاقات مع الفريق الاقتصادي الجديد للصين و “وضع أرضية للعلاقة” بين الولايات المتحدة والصين – وهي عبارة مفضلة لدى المسؤولين الأمريكيين وصف الجهود مع الصين.
قال المسؤول ، الذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته لمناقشة المحادثات الدبلوماسية بصراحة ، إن السيدة يلين وفريقها اكتسبوا فهمًا أفضل لكيفية هيكلة فريق السياسة الاقتصادية في الصين وكيف يرى صحة الاقتصاد الصيني. وقال المسؤول إن وزارة الخزانة تأمل في أن يحدث الاتصال على مستويات متعددة في كثير من الأحيان لتجنب سوء الفهم. لكن المسؤول رفض الكشف عما إذا كانت السيدة يلين قد دعت هي ليفنغ ، نائب رئيس الوزراء الصيني والاقتصادي المقرب من السيد شي ، إلى واشنطن.
قال إسوار براساد ، الأستاذ بجامعة كورنيل الذي يدرس الاقتصاد الصيني ، إن استعداد السيدة يلين للانخراط مع القيادة الاقتصادية الصينية في مجموعة من القضايا الجوهرية مع الاعتراف بالاختلافات وشرح الأساس المنطقي للإجراءات الأمريكية سيحدد النغمة لمزيد من المناقشات البناءة.
وقال: “في حين أن أي خفض كبير في تصعيد العداوات الاقتصادية المتبادلة ليس مطروحًا ، فإن زيارة يلين قد تساعد في الحد من أي تصعيد إضافي في التوترات الاقتصادية والتجارية الثنائية على الرغم من تصاعد الخطاب المناهض للصين في واشنطن”.
ومع ذلك ، تتوقع الحكومتان المزيد من الاشتباكات بشأن قيود الاستثمار وضوابط التصدير والعقوبات. حاول المسؤولون الأمريكيون إرسال إشارات للمسؤولين الصينيين إلى أن هذا أمر طبيعي جديد في العلاقات – وأن الولايات المتحدة تخطط لقطع روابط تجارية محددة للغاية مع الصين بسبب مخاوف تتعلق بالأمن القومي. تم التعبير عن الفكرة بشكل أوضح من قبل جيك سوليفان ، مستشار الأمن القومي ، في خطاب ألقاه في أبريل عندما قال إن الولايات المتحدة ستحمي “التقنيات التأسيسية بساحة صغيرة وسياج مرتفع”.
تواصل الحكومة الصينية التراجع عن العقوبات الأمريكية على مئات الكيانات والأفراد الصينيين التي فُرضت كعقاب على انتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ والتبت وهونغ كونغ.
يشك بعض العلماء الصينيين في أن النوايا الحسنة من زيارة السيدة يلين ستستمر. قالت شي ينهونغ ، أستاذة العلاقات الدولية في جامعة رينمين في بكين ، إن أهم تعليقات السيدة يلين كانت تلك التي قالت فيها إن الولايات المتحدة ستواصل تنويع سلاسل التوريد بعيدًا عن الصين وستتخذ إجراءات مستهدفة للدفاع عن أمنها القومي.
وكتب في رسالة نصية: “إنه يلخص سياستين أساسيتين اتخذتهما الولايات المتحدة بإصرار ومع تصعيد متكرر”.
قال وو شينبو ، عميد الدراسات الدولية في جامعة فودان ، إن التأثير طويل المدى لزيارة السيدة يلين “يعتمد على كيفية ترجمة ذلك إلى سياسة”. وقال إن قضايا التكنولوجيا انتقلت كثيرًا إلى صميم العلاقة لدرجة أن زيارة وزيرة التجارة جينا ريموندو ستكون حاسمة في إظهار ما إذا كانت الولايات المتحدة مستعدة لمعالجة مخاوف الصين.
وقال “إن زيارتها إلى حد ما أكثر أهمية من زيارة يلين”.
وافقت الصين على استئناف حوار المناخ بعد تعليقه في أغسطس الماضي. ويخطط جون كيري ، المبعوث الخاص للمناخ ، للهبوط في بكين يوم الأحد لمدة أربعة أيام من المحادثات. تعد الصين والولايات المتحدة أكبر دولتين مصدرتين لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، ويستمر استخدام الفحم في الصين في النمو على الرغم من التوسع الموازي في قدرة الطاقة المتجددة.
قال كيري في مقابلة يوم الخميس الماضي: “هناك الكثير من العبء الثقيل الذي يتعين القيام به الآن لتحقيق أهدافنا ، ويجب أن تكون الأخبار القادمة من المجتمع العلمي حول العالم مقلقة للغاية للجميع”.
ومن المتوقع أن يزور ما لا يقل عن ثلاثة وزراء صينيين الولايات المتحدة بحلول أكتوبر. ومن شأن ذلك أن يمهد الطريق لما يُرجح أن يكون أهم مشاركة دبلوماسية لهذا العام: اجتماع السيد بايدن والسيد شي في سان فرانسيسكو في نوفمبر على هامش قمة اقتصادية لدول آسيا والمحيط الهادئ.
ليزا فريدمان ساهم في إعداد التقارير.
More Stories
مساعدات إنسانية تتحوّل إلى فخ للموت
سفينة “مادلين” تنطلق من إيطاليا لكسر حصار غزة
مسؤول أممي سابق يتحدث بشأن “مؤسسة غزة الإنسانية”