جانيت يلين تواجه اختبارًا دبلوماسيًا في زيارتها للصين

في جلسة تأكيد تعيينها في أوائل عام 2021 ، وجهت وزيرة الخزانة جانيت إل يلين نبرة صارمة تجاه الصين ، واصفة إياها بأنها أهم منافس استراتيجي لأمريكا وتعهدت بمواجهة “ممارساتها التعسفية وغير العادلة وغير القانونية” التي قالت إنها تضر بالشركات والعاملين. في الولايات المتحدة الأمريكية.

منذ ذلك الحين ، برزت السيدة يلين كصوت للاعتدال في إدارة بايدن ، محتضنة عباءة البراغماتية الاقتصادية حيث يتأقلم الاقتصاد العالمي مع التضخم والنمو البطيء. أعرب وزير الخزانة عن اعتراضاته على سجل الصين في مجال حقوق الإنسان ، ودعا إلى تنويع سلاسل التوريد الأمريكية وأقر بأن حماية الأمن القومي أمر بالغ الأهمية.

لكنها كانت أيضًا من أبرز مؤيدي الإدارة للحفاظ على العلاقات الاقتصادية مع الصين ، وجادلت ضد التعريفات ، وحثت على توخي الحذر بشأن القيود الجديدة على الاستثمار في الصين ، وحذرت مؤخرًا من أن فصل الاقتصادين سيكون “كارثيًا”.

سوف تتعامل السيدة يلين مع تلك المصالح المتضاربة في الوقت الحقيقي خلال زيارة للصين تستغرق أربعة أيام. تمثل الرحلة ، وهي الأولى لها إلى البلاد كوزيرة للخزانة ، الاختبار الأكثر تحديًا للسيدة يلين للدبلوماسية الاقتصادية حتى الآن حيث تحاول تخفيف سنوات من انعدام الثقة بين الولايات المتحدة والصين.

وصل وزير الخزانة بعد ظهر يوم الخميس وكان في استقباله على مدرج مطار بكين يانغ ينغ مينغ ، المدير العام لوزارة المالية الصينية ، والسفير الأمريكي لدى الصين آر نيكولاس بيرنز.

خلال أول يوم كامل من اجتماعاتها يوم الجمعة ، ستلتقي السيدة يلين مع ليو خه ، النائب السابق لرئيس مجلس الدولة الصيني ، وتشو شياو تشوان ، المحافظ السابق لبنك الشعب الصيني. في وقت لاحق من يوم الجمعة ، ستلتقي السيدة يلين برئيس مجلس الدولة لي تشيانغ في قاعة الشعب الكبرى. سيشارك وزير الخزانة أيضًا في مناقشة مائدة مستديرة مع مسؤولين من غرفة التجارة الأمريكية في الصين للاستماع إلى التحديات التي تواجهها الشركات الأمريكية في الصين.

بالنسبة للسيدة يلين ، سيكون التحدي هو إقناع نظرائها الصينيين بأن مجموعة الإجراءات الأمريكية التي تمنع الوصول إلى التكنولوجيا الحساسة مثل أشباه الموصلات باسم الأمن القومي لا تهدف إلى إلحاق الضرر بالاقتصاد الصيني. لن يكون ذلك سهلاً ، حيث يواصل البلدان إقامة حواجز جديدة أمام التجارة والاستثمار.

تعد إدارة بايدن عدة قيود جديدة على تجارة التكنولوجيا الأمريكية مع الصين ، بما في ذلك القيود المحتملة على الرقائق المتقدمة والاستثمار الأمريكي في البلاد. يبدو أيضًا أن القواعد المقبلة من المرجح أن تضييق الخناق على وصول الشركات الصينية إلى خدمات الحوسبة السحابية الأمريكية ، وفقًا لأشخاص مطلعين على الأمر ، في محاولة لسد ثغرة في القيود السابقة على وصول الصين إلى الرقائق المتقدمة المستخدمة في الذكاء الاصطناعي.

انتقمت بكين هذا الأسبوع من قيود إدارة بايدن على أشباه الموصلات ، معلنة أنها ستقيد تصدير بعض المعادن الهامة المستخدمة في إنتاج بعض الرقائق. وقال مسؤول كبير بوزارة الخزانة ، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته ، يوم الخميس ، إنه من المرجح أن تتم مناقشة القيود خلال اجتماعات السيدة يلين هذا الأسبوع. وأضاف المسؤول أن هذه الخطوة هي مثال على أهمية وجود سلاسل توريد متنوعة.

يوم الإثنين ، قبل رحلتها ، التقت السيدة يلين في واشنطن مع شيه فنغ ، سفيرة الصين لدى الولايات المتحدة ، وعرضت “القضايا المثيرة للقلق” في ما وصفته وزارة الخزانة بأنه محادثة صريحة. وفقًا لملخص المحادثة الذي أصدرته السفارة الصينية ، أوضح السيد شيه اعتراضات الصين على الممارسات التجارية الأمريكية وحث الولايات المتحدة على اتخاذ خطوات لحلها.

في اجتماعاتها في بكين ، من المتوقع أن توضح السيدة يلين أن تصرفات إدارة بايدن لجعل الاقتصاد الأمريكي أقل اعتمادًا على الصين ولجذب المزيد من إنتاج المواد الحيوية داخل الولايات المتحدة هي إجراءات مركزة بشكل ضيق ولا تهدف إلى التحريض على حرب اقتصادية أوسع. تواصل الصين امتلاك ما يقرب من تريليون دولار من الديون الأمريكية وهي ثالث أكبر شريك تجاري لأمريكا ، مما يجعل قطع العلاقات المفاجئ كارثيًا لكل من البلدين والاقتصاد العالمي.

قال تيم آدامز ، الرئيس والمدير التنفيذي لمعهد التمويل الدولي ووكيل وزارة الخزانة السابق للشؤون الدولية: “أعتقد أنها ستذهب كصوت العقل الرصين لتقول إن هذا لا يتعلق بالاحتواء”. “يتعلق الأمر حقًا بتحديد نغمة التعاون وإظهار أن الولايات المتحدة لا تزال مهتمة بالمشاركة مع الصين في التجارة والاستثمار.”

خلال العقود العديدة الماضية ، كانت وزارة الخزانة على الدوام الوكالة الحكومية الأمريكية التي حاولت جاهدًا الحفاظ على علاقات ودية مع الصين. حاولت شركات وول ستريت ، وهي دائرة انتخابية رئيسية للدائرة ، خلال التسعينيات كسب الوصول إلى السوق الصينية من خلال مفاوضات الصين للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2002 ، دفعت شركات وول ستريت ووزارة الخزانة الصين للتحرك بشكل أسرع في فتح أسواقها فعليًا.

وافقت بكين أخيرًا في نوفمبر 2017 على السماح للمستثمرين الأجانب بامتلاك حصص أكبر بكثير في شركات التأمين والبنوك والأوراق المالية ، كجزء من سلسلة من الامتيازات التي تم تقديمها في محاولة فاشلة لتجنب حرب تجارية مع إدارة ترامب.

في حين أن هذه هي أول رحلة لها إلى بكين كوزيرة للخزانة ، فإن السيدة يلين ليست غريبة على الصين. في دورها كرئيسة للبنك الاحتياطي الفيدرالي في سان فرانسيسكو ، كانت على اتصال منتظم بالمسؤولين الصينيين ، وكرئيسة لمجلس الاحتياطي الفيدرالي من 2014 إلى 2018 ، كانت تلتقي بمسؤولين من البنك المركزي الصيني في التجمعات الدولية.

أوراق اعتماد السيدة يلين كخبير اقتصادي أكاديمي جعلها مبعوثًا مرحبًا به في بكين.

قال كريج ألين ، رئيس مجلس الأعمال الأمريكي الصيني: “إنهم يحبونها كثيرًا لأنها تنظر إلى العالم من منظور اقتصادي ، وهم مرتاحون للغاية لذلك”.

قال مايكل بيلسبري ، زميل بارز في استراتيجية الصين في مؤسسة التراث ، إن المسؤولين الصينيين ينظرون إلى السيدة يلين على أنها صوت العقل وأنهم يأملون في أن تكون قادرة على تقديم القضية للآخرين في إدارة بايدن بأن الولايات المتحدة يجب أن التراجع عن قيود الاستثمار الجديدة والتراجع عن التعريفات.

قال السيد بيلسبري ، الذي كان أحد كبار مستشاري الصين في إدارة ترامب: “إنهم يريدون مساعدة جانيت”. “إنهم يرونها صديقة للصين.”

لا توجه السيدة يلين السياسة التجارية ، لكنها انتقدت التعريفات التي فرضها الرئيس دونالد ج.ترامب على أكثر من 300 مليار دولار من الواردات الصينية.

قالت يلين لصحيفة نيويورك تايمز في عام 2021: “التعريفات هي ضرائب على المستهلكين. في بعض الحالات يبدو لي أن ما أضرنا بالمستهلكين الأمريكيين ، ونوع الصفقة التي تفاوضت عليها الإدارة السابقة لم تتناولها حقًا في بطرق عديدة المشاكل الأساسية التي نواجهها مع الصين “.

لا تزال هذه التعريفات قيد المراجعة من قبل مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة ، وقد أقرت السيدة يلين بأنه من غير المرجح أن يتم التراجع عنها في أي وقت قريب.

قد تكون قدرة السيدة يلين على إقامة علاقات أعمق مع بكين معقدة بسبب اللحظة السياسية الحالية.

تزايدت المخاوف بشأن الصين بعد أن اجتاز منطاد تجسس الولايات المتحدة قبل إسقاطه فوق المحيط الأطلسي. من المرجح أيضًا أن تؤدي الانتخابات الرئاسية المقبلة إلى تصعيد الخطاب المناهض للصين حيث يتطلع المرشحون إلى تصوير أنفسهم على أنهم متشددون مع الصين ، وغالبًا ما تكون رسالة انتخابية فائزة. وعبّر الجمهوريون عن انتقاداتهم لتواصل الولايات المتحدة بشكل أكبر مع الصين.

وتأتي زيارة السيدة يلين في أعقاب رحلة قام بها الشهر الماضي أنتوني ج. بلينكين ، وزير الخارجية. ومن المتوقع أن يقوم جون إف كيري ، المبعوث الخاص للمناخ ، بزيارة إلى بكين قريبًا.

اتهم النائب مايك غالاغر ، وهو جمهوري من ولاية ويسكونسن يقود لجنة اختيار مجلس النواب للحزب الشيوعي الصيني ، إدارة بايدن بفرض قيود بطيئة على التصدير تستهدف هواوي ، عملاق الاتصالات الصيني ، وفرض عقوبات على المسؤولين الصينيين المسؤولين عن انتهاكات حقوق الإنسان ضد الأويغور في شينجيانغ. وجادل بأن سلوك الصين قد ازداد سوءًا بينما واصلت إدارة بايدن “الانخراط الزومبي” مع الحزب الشيوعي الصيني.

قال السيد غالاغر: “بعد أن غادر الوزير بلينكين بكين مع القليل لإظهاره في رحلته ، فإن مضاعفة عدد المسؤولين عن طريق إرسال مسؤولين إضافيين على مستوى مجلس الوزراء مثل الوزيرة يلين لن يؤدي إلا إلى استمرار هذه الحلقة المفرغة”.

مع تحذير المرشحين الجمهوريين للرئاسة مثل نيكي هايلي من أن الصين “تستعد للحرب” مع الولايات المتحدة ، هناك حاجة ملحة إضافية للسيدة يلين لإيجاد طرق لإبقاء خطوط الاتصال مع نظرائها الصينيين مفتوحة حتى لو لم تسفر رحلتها عن حل. أي اختراقات كبيرة.

قال إسوار براساد ، الرئيس السابق لقسم الصين في صندوق النقد الدولي: “إن الصينيين مدركون تمامًا لدورة الانتخابات الأمريكية ، وفي رأيي أن هذا جزئيًا هو سبب رغبتهم في أن يكونوا أكثر انفتاحًا”. “يود كل من الوزيرة يلين والصينيين العودة إلى مكان يرون فيه على الأقل أجزاء من العلاقة الاقتصادية لعبة محصلتها إيجابية ، وليست لعبة محصلتها صفر.”

كيث برادشير ساهم في إعداد التقارير.